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【三联生涯周刊】一场灾难的定价困局——“9?21”平博溃坝案回访

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2012/06/26 22000

摘要：如作甚一场灾难定价？平博企业，外地政府和受灾村民，站在差别的态度上，对这些问题有着截然相反的谜底。城乡差别，墟落与矿山的相互不信托，公权力强力但并不专业的介入，让各方对灾难的定价难以告竣共识。

僵局

2012年6月，信宜平博有限责任公司向信宜市法院递交了现场勘验计划和息争计划。这个曾因标的重大、诉讼主体众多而引人注目的“9·21”平博矿业溃坝案，刚在两个月前竣事第一次开庭。除了22名死者的案件以平博矿业按被告方提出的最高赔偿金额举行偿付而了案外，其他的民事诉讼一宗未判，所有灾民除了按户领取了政府发放的4.5万元赈灾款外，尚未获得一分赔偿。当初阵容浩荡的诉讼运动，现在正陷入一个僵局。

灾难爆发在两年前。2010年9月21日，受11号台风“凡亚比”环流的影响，平博矿业集团下属全资子公司信宜平博矿业有限公司所属的广东信宜市钱排镇银岩锡矿矿区遭遇有数的强降雨。此次降雨集中在高山围绕、地理位置特殊、集雨能力强的山区，形成了很强的“水涡”攻击力。由于山洪强烈，大宗的土石及河沟两侧的风化岩、树木杂草等被突入库区沟谷，造成库区水位急剧上升，导致高旗岭尾矿库初期坝漫坝后坝体右侧决口。

山洪冲垮了尾矿坝，并席卷在矿山脚下的墟落达垌村，险些冲垮了泰半个墟落的衡宇，造成5人殒命。随后沿着外地一条主要河流钱排河向下游流泻。几公里外的石花地水电站在约2个小时后也溃坝，冲垮了水电站周围的墟落双合村，17人因此丧命。在双合村下游，尚有一座钱丰水电站。虽然“9·21”当日并没有垮溃，但汹涌的水势仍然袭击了钱丰水电站周围墟落。这些下游墟落的村民都成为以后一场规模重大的民事诉讼案的原告。

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重大的尾矿坑，群集在这里的矿渣大部分被洪水冲到村子和粮田里（摄于2011年7月）

因溃坝导致的重大损害，在外地掀起了一个诉讼潮。据法院统计，平博溃坝灾民索赔系列案共2501宗，已立案2494宗，索赔总金额约3.4亿元。2011年7月11日上午，“9·21”平博矿业公司溃坝系列索赔案件在信宜市人民法院开庭�？サ牡谝慌讣蔷嗬肟笊阶罱拇镗泶�5位死者人身损害赔偿案。由于殒命事实保存，且墟落就在矿山脚下，距离溃坝的尾矿库只有几百米的距离。这是诉讼中争议最小的一部分案件。

但诉讼还没有竣事。导致“9·21”事故的强降雨，被外地官方媒体称为“千年不遇”。重大的水量加上沿路溃坝，衡宇垮塌等修建物，使水流冲出原来的河流，肆意横流，所到之处的村民皆为原告。诉讼的数目在一直增添。直到2012年1月，尚有下游钱新村的3位村民起诉平博矿业在“9·21”事故中对自己造成的财务损伤案。这个位于距离平博尾矿库约好几公里以外的下游墟落，原来并不紧邻肇事河流钱排河的流域。当洪水冲垮石花地水电站后，河水漫出河流，涌入钱新村地界。这3位村民是最新增添的原告。

案子的竣事似乎遥遥无期。除了诉讼数目的重大，案件事实的杂乱也是一个缘故原由。平博尾矿库溃坝究竟是天灾照旧人祸？下游石花地水电站的拦水大坝崩塌是受平博溃坝的洪水攻击，照旧水电站自己保存致命的质量问题？经由5年建设，才刚进入试运行期的信宜平博矿业有限公司并没有足够的赔偿能力，其财力雄厚的母集团平博矿业集团是否应该负执法上的连带责任？平博企业，外地政府和受灾村民，站在差别的态度上，对这些问题有着截然相反的谜底。

责任

看起来责任的厘清很是容易。在事务爆发后不久，广东省纪委就出具了一份事故视察报告。这份报告将平博矿业作为这起多米诺式连环灾难事务中唯一的肇事方，需要肩负尾矿坝溃坝、下游水电站拦河坝被冲垮导致的所有事故责任。以这份视察报告为依托，企业与外地政府因这场灾难中的责任划分，站在了对立的态度上。

2010年，信宜市政府启动对平博企业的大规模诉讼。政府组成了一个50多人的状师援助团，资助村民们确定工业损失，写上诉状。阻止2011年2月17日，信宜市政府宣布质料显示，信宜市政府及灾民已向平博矿业等7名被告提起诉讼，涉案索赔金额凌驾3亿元。茂名、信宜外地多名状师组成状师团，为逾1000名受灾村民提供执法支持。这是中国迄今为止最大的执法援助行动。若是逐件脱离审理，案件在一年内都难以完成庭审了案。作为第一个案子的署理状师，广东正大律所的高级合资人王志卫告诉本刊记者，虽然诉讼案高达2000多宗，但性子相似，主要分为三类：人身损害赔偿案、衡宇损失赔偿案、小我私家财务损失赔偿案。而广东省纪委出具的事故视察报告是所有案件的通用证据。若是能确立广东省“9·21”溃坝事务视察报告的正当性，并证实平博集团与信宜平博之间的连带赔偿责任，讼事就好打多了。

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村民们最先重修衡宇（摄于2011年7月）

但这份为平民怨、雷厉盛行且语言严肃出具的视察报告，却保存着一些程序和取证上的硬伤。制作视察报告的主体是广东省纪委，而非认真处置惩罚重大清静事故的安监局。认真去现场勘验，视察取证的专家绝大部分在广东省外地研究所或者手艺院校就职，这也让平博矿业方面质疑视察报告的中立与客观。他们还找出了报告中一些数据上的过失。好比关于石花地水电站的责任认定，是此次灾难的主要部分。水电站的溃坝，导致邻近墟落17人殒命，大面积衡宇坍毁，大部分的诉讼案件位于这个区域。但在广东省纪委迅速出台的事故视察报告中，对石花地水电站防洪能力的测算，一些要害数据并禁绝确。好比其中一个数据——石花地水电站拦河坝非溢流段坝高，视察报告中的引用数据是18.8米，但水电站在运行后的几年内，为增添发电能力，曾一再加高拦河坝，现实高度约为38米。这类数据过失在视察报告中并不是孤例。因此，在证据的正当性、案件定性等各方面都遭到了被告方平博矿业的强力抗辩。

甚至在赔偿金额上也有差别的说法。按被告方对诉讼金额的统计，平博矿业被提起诉讼赔偿的金额是1.92亿元。而钱排镇镇长梁志毅告诉本刊记者，政府统计的灾民诉讼金额是3.42个亿。这些自相矛盾之处，让被告方质疑诉讼的公正性。

平博与政府

着实，在“9·21”事故爆发前，政府与平博的关系原本并不云云对立。据果真资料显示，银岩锡矿项目曾被信宜市列为十大工业建设项目之一和八大特色龙头企业之一。预计开工后，信宜平博创立的利税约占信宜市税收的半壁山河。因此，在自2006年的建设期以来，信宜平博在建设中与外地村民爆发冲突时，政府总是站在了企业一边。

一次较量大的冲突是矿山建公路时。自2007年就来到山上的信宜平博矿业有限公司员工对本刊记者回忆，矿山建山顶住房、厂区时，原本用一条老路进山。山上的修建完成后，必需要再建一条进山的新路作为生产用。但建路时遭到了村民的阻挠。村民们团结起来，诉求或许并纷歧致。兢兢业业的只是为了恢复必需的水源，维持墟落基本的存续；在外面闯荡过的则企望于分一点工程做，从矿山的丰富利润中分一杯羹�？蟪〉慕胍丫黄屏送獾氐纳托奶胶�。凭证法院的讯断书，村民们组织起来的主要犯法事实有两桩：一是2009年9月3日，在进入信宜平博矿业有限公司银岩锡矿的本村公路段的路面上挖了一个深1.3米、体积13.52立方米的梯形大坑。为修复被毁公路需回填土方13.52立方米，工程造价为405.6元。二是多次组织起来阻拦矿山运送氧气、乙炔瓶等生产要素的汽车进入矿区。

在这次纠纷中，政府显着站在了信宜平博一边。虽然其时信宜平博的生产也并不正当。凭证省纪委的视察报告：“2009年8月至2010年8月，在未取得清静生产允许证的情形下，该公司便以试运行为名，将高崎岭尾矿库投入正常生产运行，排放尾矿砂。”因此，“选矿场属于试产初期，没有产品入库，所试产品均处于在产品状态，无法盘算产量及产值”。但法院照旧凭证设计产量盘算出了矿场23万元的损失。4名村民代表被以“破损生产谋划罪”判刑。村民们的抗议被处以重罪后，在信宜市政府部分的主持下，矿场重新开工。村民们清晰地记得，“为了让尾矿坝顺遂修建，武警都来维持秩序”。

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对村民来说，“半工半农”是他们可以想象的最理想的工业社会福祉（摄于2011年7月）

尚有一次让村民们影象深刻的冲突就爆发在尾矿坝建坝的时间。村民们对这个家门口的灰色沙石堆坚持了自然的小心和倾轧。一方面由于它距离墟落太近，另一方面则是尾矿坝的体量重大，且和知识中的大坝有很大差别。为了包管过滤尾砂，尾矿坝都是用透水性强的砂石群集而成，中心夹杂着棉布层，并不浇筑钢筋水泥。但并不相识这门专业手艺的村民们眼看着一个上百米高的砂石堆群集在家门口，不清静感油然而生。从建坝最先，就有村民去现场录下尾矿坝的建坝历程，并将没有浇筑水泥作为是“豆腐渣工程”的证据，招呼村民抵制。这次冲突的解决又是靠政府的强势介入。“政府每家每户派人守着，不许村民去现场阻拦建坝。”李长都对本刊记者回忆。

公权实力和款子的实力，是平博矿业早期可以尽快在一个生疏的地方快速建设起基地的武器。在政府的资助下，矿山与村民的整体性冲突以矿山方建设继续推进竣事，但平博矿业也失去了和村民对话、建设信托的时机。因此，当“9·21”事故爆发后，虽然平博集团希望用和谈的方法，快速解决赔偿问题，以求得已投资5个亿的矿山尽快复工，却发明当由于一纸事故视察报告的责任认定，公权力站到了平博的对立面之后，企业失去了所有和谈的途径。

当失去公权力的支持，款子也不再有用。平博集团在灾难爆发后向外地捐钱150万元，厥后又追加捐赠了5000万元，给外地政府用于灾后重修。2012年6月，当本刊记者在约两年后重新来到受灾墟落，发明大部分村民的衡宇重修已经完成，沿河的蹊径和桥梁建设正在举行，但平博矿业并没有在外地获得好的口碑。它和墟落是相互怀有敌意的生疏人。

矿山和村民

在平博矿业的眼里，外地村民贪欲难填。一个例子是，在矿山建设时代，有一车从东莞运来的基建器材，在进山路上翻车了，需要紧迫用吊车施救。但吊车需要占用外地村民的一点山地，在性命攸关的情形下，那块山地的主人仍然坚持要价20万元。而在外地村民的形貌里，平博来到这里，什么事情都是用钱来摆平。“我们私下说，平博把人心教坏了。”达垌村村干部李长都对本刊记者说：“好比刚开矿的时间，村里有几个无赖，去找矿山，说这些山林是他们的，要平博给钱，他们就给了。这么做就不公正。山林是村整体的，矿上应该来找村整体，我们坐下来开会，确定这片山林是谁的，应该给几多赔偿。”

这或许正是平博的委屈之处：他们以为自己已经支付多余的钱来叮嘱墟落恶民的诓骗，但大部分村民又怪罪平博助长这些墟落无赖，加剧了墟落的不公正�？笊胶托媛溆捎谂浜系某鹑�，却站到了对立的位置。这种情绪在灾难后更为浓重，并在2011年4月19日爆发。企业的工业已经被法院查封，矿区停产，矿山外请的一家工程队想把自己的一辆越野车开下山，但在山下遭到村民的围攻阻拦。甚至矿区的一位认真人还被村民打得不轻。村民的过激行为更强化了企业以为墟落难以相同的印象。但村干部对本刊记者诠释村民云云激怒的缘故原由：一部分是怕企业转移工业，逃避赔偿，尚有一部分是由于企业联系了村里几个被以为是“无赖”的村民，资助把越野车运下山。“我们生气的是，你们溃坝把村子害成这样，现在还想和村里的黑社会勾通起来。我们也恨墟落里这些无赖。”一位村干部对本刊记者说。

这种头脑上的差别在庭审时也有鲜明的体现。信宜平博方面一直嫌疑2500多宗诉讼里，有相当多的事实不清的部分。好比衡宇坍毁的数目、面积，尚有各家各户上报的工业损失，有许多让人生疑的地方。好比一栋屋子，有十几个原告方，包括兄弟姐妹、堂哥堂嫂……但村民的诠释是墟落社会的祖产均分，一栋祖屋可能牵涉到的利益方就有上十人。村民们上报的工业损失里，大部分家庭都有摩托车这一项，但被水冲走无证可循，在政府治理部分又找不到挂号的备案，因此被告方以为是村民谎报工业。但村干部告诉本刊记者，农村险些家家户户都有摩托车，由于上牌照的破费上千元，许多家庭的摩托车都不上牌。这是农村不对规则的现实，也成为控辩双方对工业虚实的争议。甚至一只鸡的巨细，双方都有差别明确。村民对一只鸡的索赔金额上百元，被告方的年轻状师质疑，没可能有这么大的鸡。“你们都会超市里冷冻的鸡，一个就两三斤，我们农村散养的都是七八斤，市场上一斤可以卖到20元，一只农家草鸡上百元是很正常的事。我们在听庭审的时间忍不住说，真想回家抓一只鸡给谁人年轻状师看。”李长都对本刊记者说。

对村民来说，他们对矿山的情绪是重大的，但绝不是全然倾轧。一方面古板的生态简直被突破了。从矿山建设最先，村民们就感受到用水最先主要�？笊接捎谙纯笮枰笞谟盟�，险些截流了大部分细河的水量。并且由于有尾砂的污染，即便能通过透水坝和排洪洞下泄一部分水，也不可再为村民生涯所用。村民们说，在冬季用水主要的季节，经常要比及晚上23点，用水人少之后，水管里才华放出水来。村民李启全家旁边有一口井，“村里人都到这里来吊水，诉苦水不敷用”。

但若是没有爆发“9·21”事故，“这些都是小问题”。村干部李长都对本刊记者说。水源，山地，在农业时代才是墟落的命脉，村民们愿意随着工业社会的来临而与时俱进。“开矿在经济上对村民照旧有利益的。村民们在山上矿场打工，一个月的收入有1000多元，比种地的收入高许多。”并且工厂就在家门口，村民们不必离乡背井，就能分享工业化带来的经济上的利益。“半工半农”是农民们可以想象的最理想的工业社会福祉，“每个月有牢靠的，高过种田的收入，家内里也能照应到，大部分村民照旧希望有人来开发矿山。”李长都对本刊记者说。

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